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Titulación a mujeres rurales
Alfredo U. Acuña H.
Crítica en Línea
El tema de acceso de la mujer rural a la tierra, en nuestro país, ha pasado del discurso y las generalidades sobre perspectiva de género a la formulación de propuestas concretas. Esto en sí es un avance significativo. La Ley N°4, de 29 de enero de 1999, "por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres", en su artículo 3, al definir perspectiva de género se refiere a "...que incluye los intereses, derechos, necesidades, realidades y puntos de vistas de mujeres y hombres en cada aspecto, a nivel de una política, plan o programa...". Ya se plantea la necesidad de la aprobación de una ley que facilite efectivamente el acceso de la mujer a la tierra. Esta titulación debe estar íntimamente relacionada con la organización y, por medio de ésa, concebir la expedición de títulos. TITULACION DE TIERRA A MUJERES RURALES Es de mucho más significado y alcance estimular legalmente el acceso de la mujer rural a la tierra que promover per se la titulación de tierra en forma masiva en las cuencas hidrográficas, particularmente en las cuencas altas de los ríos o en áreas protegidas, Máxime cuando esta titulación carece de los correspondientes planes de manejo y conservación que garantice el uso sostenible de los recursos naturales, especialmente el agua. Por ejemplo, consideramos un error garrafal la titulación masiva de tierra en el sector occidental de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. Es incomprensible que se promueva una titulación masiva y posteriormente se proceda a inundar para construir embalses. ¿No estarán creando las condiciones para que unos pocos concentren propiedades mediante compras masivas de tierras tituladas?. PROPUESTAS En la Comisión de Asuntos de la Mujer, Derechos del Niño, La Juventud y la Familia de la Asamblea Legislativa, que actualmente preside la Honorable Legisladora de Colón, Olgalina de Quijada; tiene en su poder propuestas que contemplan la materialización del acceso de la mujer panameña a la tierra. Le corresponde a esta Comisión realizar todas las consultas del caso que permitan lograr la mejor ley de acceso de la mujer a la tierra en Panamá. EXPERIENCIA La experiencia histórica confirma el marcado interés que han demostrado las mujeres panameñas para adquirir títulos de propiedad sobre la tierra. Un 30% de los títulos expedidos por el organismo de reforma agraria favorece a mujeres y éstos representan un 24% de la superficie total adjudicada. En Centroamérica sólo Costa Rica supera a Panamá en este aspecto. Existen organizaciones de mujeres rurales que, en la actualidad, plantean la necesidad de que se les adjudique tierra. Esto contribuirá a impulsar los necesarios programas de modernización y reconversión. Pese a los obstáculos culturales, jurídicos y legales la mujer rural panameña ha logrado sobreponerse y obtener adjudicación de tierra a su favor. De existir nuevas y modernas disposiciones legales que faciliten y estimulen este acceso tendremos mejores resultados. ASPECTOS DE LA LEY Una futura ley panameña que legalice el acceso de la mujer rural a la tierra debe plantearse paralelamente a la Constitución, en forma expedita, de las Organizaciones de Mujeres Rurales (ORMUR). Estas deben ser instituciones de interés social que puedan evolucionar a organizaciones superiores. Deben garantizar en forma real y efectiva la participación de la mujer en todas las actividades del desarrollo rural sostenible, particularmente las productivas. Igualmente deben tener una activa participación en los importantes aspectos de formación, adiestramiento y capacitación. Por ejemplo, debe multiplicarse la experiencia positiva que viene adelantando el Programa de Apoyo a los Pequeños y Medianos Productores (PROAPEMEP) que actualmente ejecutan, en las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas, la Unión Europea y la Asociación de Pequeños y Medianos Productores de Panamá (APEMEP). PROAPEMEP ha encarado con éxito, como no lo ha hecho ningún otro programa de desarrollo rural en el país, la formación, fortalecimiento en los aspectos de organización y apoyo al financiamiento para mujeres ya sean campesinas o indígenas. Se debe regular claramente la forma de constitución de estas organizaciones de mujeres rurales así como de determinar el polémico aspecto de hasta que porcentaje puede ser del sexo masculino, si es que se acepta su participación en estas organizaciones. La titulación de tierra debe ser hecha en forma perentoria y los títulos deben ser tanto onerosos como gratuitos, individuales o colectivos. En la expedición de los mismos se debe utilizar tecnología de punta. El precio de la tierra, en una primera etapa, debe ser mínimo. Una nueva ley panameña que contemple el aspecto del acceso de la mujer rural a la tierra debe armonizar con el contenido en las siguientes leyes: Ley N°4, de 29 de enero de 1999, "por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres"; la Ley N° 41, de 1° de julio de 1998, "General de Ambiente de la República" y la Ley N° 17, de 1° de mayor de 1997, "por la cual se desarrolla el Artículo 283 e la Constitución Política y se establece el Régimen Especial de las Cooperativas". Llegar a disponer de una buena ley sobre titulación de tierra a las mujeres rurales de Panamá, dependerá de la participación de las distintas organizaciones y gremios así como de la sociedad civil.
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